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| 台灣營建署統計，列有在案的違建已經突破66.7萬件，地狹人稠的台北市與新北市區尤其嚴重。（李欣哲攝） |
（文/鄭仲嵐）
「違建下的大火悲劇」
台灣台北市，首善之都，匯聚著270多萬人口，加上外面的新北市與基隆市，整個大台北地區有著700多萬人，佔據台灣人三分之一人口。然而，這邊也是全台灣住宅最密集的地方，長年下來，這邊的老舊建築也暴露出了一些公安的危機。
近來在11月底，位於新北市的中和區，有著「緬甸街」的華新街附近，發生了嚴重火災，造成9死2傷。其中，警方還發現，起火點是在頂樓加蓋的違章建築，被房東私自用木板隔成41間房間，以最低每個月3000台幣（約85歐元）的價格賣給低階勞工或是日薪工，賺取高額獲益。
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| 中和緬甸街的違建大火，9人不幸因此罹難。（鄭仲嵐攝） |
而在12月4日，台北市內的八德路精華地段，也發生了因為住戶使用電磁爐不當的火災，造成1死多人嗆傷送醫。消防隊在調查後也發現，房東在台北市中央的精華地帶，買下老舊公寓私自改建成22間木造套房，被警方依公共危險罪與業務過失致死罪移送法辦。
這幾起意外，再度點醒了台灣人民，對於自己住宅區的違建等是否安全的疑慮。新北市違建拆除大隊，也於8日起火速進駐，將200多所已經被列入需「即刻拆除」的違建，進行大刀闊斧地拆除。
根據台灣營建署2017年1月統計，全台像這樣違法加蓋，甚至隔間不當再出租給其他用戶的，總共有66.7萬件，其中新北市佔最多，約有20.5萬件，將近三分之一。台北市則在市長柯文哲上任之後，開始強力拆除，固定維持拆除率。
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| 三四十年下來，加蓋於各大樓頂樓的鐵皮屋違建，成為台灣各地的另類風景。（李欣哲攝） |
「缺乏公共治理概念」
而幾十年下來，為何台灣違建數量達到如此之多，卻無法有效控管？國立台灣大學社會學系教授薛承泰，接受德國之聲訪問時點出，最重要的問題在於「公共治理」無法落實。
薛承泰認為，這些老舊的建築，雖然動輒30甚至50年的壽命，但是建築的基本工法都很完備，所以不至於有立即危險。但問題是，在既有的結構上多蓋一層，不論是鋼筋水泥、抑或是粗糙的木板層隔間加蓋，都會危及到建築物的既有結構。
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| 薛承泰認為，台灣政府先要落實公共治理 |
薛承泰說，公寓頂樓原先是屬於所有住戶共享的區域，不是某個住戶的「私有財產」，一旦有住戶率先違法，勢必會造成鄰里關係緊張，「人類就是這樣，看到別人先違法了，就覺得自己違法好像不會怎樣」，於是頂樓自己加蓋，一樓住戶就自己佔用防火巷或是將騎樓私用，久而久之就養成「自私心態」，鄰居間關係也就變得很緊繃，處處找人麻煩。
對於當時的亂佔用惡行，薛承泰則覺得國民政府剛來，缺乏一定程度的公共空間治理規劃，加上當時高達200多萬的外省人口移入，或多或少讓國民政府措手不及，加上當時共產黨可能隨時渡台灣海峽而來，讓居住方面，都是以簡單為主。「結果法令趕不上人口膨脹與違建加蓋的速度，讓台灣在公共治理上出現崩盤」。
柯文哲也說：「違建確實是台北市的歷史共業，是典型的守法觀念喪失，積非成是，不要幻想幾個月內就能解決」，未來除了違建要加速拆除，如何輔導都市更新與加速社會住宅營造也是要並行。
近來，北京大興區低端住宅區的一把大火，不只無辜燒死19名罹難者，也讓北京當局大動作執法，限令居住在當地的人口斷水斷電，搬出北京市區，引發「驅逐低端人口爭議」。雖然有人認為中國當局高效率執法，但是套用在台灣上，台灣在民主化後，有關都市更新，都必須與住戶商量，增加誘因，否則無法說更新就更新，「牛步化都更」，則是台北市當局持續在面對的議題。
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| 台灣至今機車登記數量達到1366萬輛，只能乘坐2人的規定常被忽視，違法「三貼」更是屢見不鮮。（李欣哲攝） |
「交通亂象依舊難解」
而除了違章建築，台北市要面臨的，還有交通上面的惡夢。根據台灣政府統計，現今台灣有2141量登記有案的機動車輛，其中機車1366萬輛、汽車則有775萬輛。而台北市因為大眾運輸發達，機車量為全台最少，汽車數量也不多。
但為何要說「交通惡夢」？，因為當逢正常上班日時，從新北市與其他縣市的車輛都會往台北市湧入，因此就算有成熟的大眾運輸，但是高密度的車輛，常常讓台北市的各大道路在上班尖峰時刻「打結」。
對此，身為台北市大家長，柯文哲也決定「以身作則」，他在10月24日的時候宣布，未來將會搭公車（大陸稱公交車）上下班。而他也確實說到做到，至今都是早上6點多準時出門搭公車，媒體也都會固定守在他家門口，跟他一起搭公車來追問各項市政議題。
對於自己搭公車這點，政府本身就配公務車給柯文哲，配而不用，讓有人也批評這樣有「作秀」之嫌。而柯文哲則說，他以前在當醫生的時候就習慣騎腳踏車上下班，加上現在都有網路app，即時報公車到站資訊很準確，因此自己也要利用交通運輸。
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| 台北市長「身體力行」搭公車數個月盼帶起示範。（台北市政府提供） |
不過台灣的交通，長年間也有著不安穩的信賴關係，對大眾運輸的「搭乘時間過長」是其中一個原因。台北市雖然有密集的公車路線，但是長久下來，隨著市區向外發展，公車路線也愈來愈長。
柯文哲在上任後，雖然研擬公車路線大幅更新，希望將大台北地區分成數個區域，讓公車路線朝向區域化，地鐵為主幹來前進。然而，習慣數十年台北市公車交通的市民，同樣也對此褒貶不一。
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| 全台灣各地的巷弄成了汽車優先停放區域，行人空間往往被壓縮，要擠到較危險的中央與車爭道。（李欣哲攝） |
「恢復社區的友善性」
除了大眾運輸問題，其次還有停車位的問題。地狹人稠的台北市，在尋找停車位上往往是一位難求，而免費的停車格更是有被長期霸佔的現象，無形間也加深社區間鄰居的摩擦，時不時有因為搶車位而起口角甚至大打出手的情形發生。
對此，薛承泰還是回到既有論述，「必須整頓老社區，讓其恢復友善性，還有對公部門的信任」、其次是對於汽車數量是否要給予限制。柯文哲也在上任後，逐步取消台北市內的免費停車位，將逐步改制全收費，並開始拖吊「霸位不移」好幾年的車，未來也將效法德國與北歐，興建多條自行車道，讓自行車不再與行人爭道。
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| 台北市加速拆解違建的腳步，然而，市民是否全數買單？（李欣哲攝） |
終歸一句話，城市在快速發展之餘，終究會面臨到傳統社區連結性的喪失，而台北市則是面對這樣的問題長達三十多年。只是日、美與歐洲各國，都有拿出相對應的措施，加強公權力來防範公有財產私有化，但這樣的情形在過去30年間，並沒有在台北市徹底執行，以至於私有面的改建與其他亂象讓城市失去了原先的風貌。
柯文哲在上任後，一再表示，「台北是台灣所有城市的領頭羊，只要台北改變，其他城市也會跟著一起改變」。因此，柯文哲在公權力的運用上相當多，不論在拆除違建與解決交通亂象上，柯文哲都在逐漸約束過往市民被放得較寬鬆的權利。
而在2018年，台北市即將在舉辦市長大選，雖然柯文哲看起來民調穩定領先，而對於寸土寸金台北市，也展現他相當堅毅的改革決心，而台北市民是否會持續支持這樣的改革，也牽動著這座城市會往什麼方向發展。而經年累月的「居民信賴關係」是否有能獲得舒壓的機會？也許是全台北市民的共同課題。
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